申报湖北农村产业融合项目资金使用效益提升制度要求
2026-02-28 15:16:59
随着乡村振兴战略的深入推进，农村产业融合发展已成为推动农业现代化、促进农民增收的重要路径。湖北省作为农业大省，近年来通过政策引导、资金扶持等多种方式，持续推动农村一二三产业融合发展，取得显著成效。然而，在项目资金使用过程中，仍存在资金分配不科学、使用效率不高等问题，制约了产业融合的质量和效益。为进一步规范项目资金管理，提升资金使用效益，武汉祺霖科技咨询服务有限公司结合国家及湖北省相关政策要求，从制度设计、流程优化、监督机制等方面，对农村产业融合项目资金使用效益提升提出系统性制度要求。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“全面推进乡村振兴”的战略部署，落实《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好农业产业融合发展项目申报工作的通知》等文件精神，坚持“科学分配、精准使用、全程监管、绩效导向”原则，通过健全制度体系、优化管理流程、强化责任落实，确保农村产业融合项目资金用在实处、用出效益，为湖北农村产业高质量发展提供有力支撑。
（二）基本原则
- 依法合规，严守底线
严格遵循《政府投资条例》《中央预算内投资管理办法》等法律法规，确保资金分配、使用、监管全过程符合政策要求，坚决杜绝挤占、挪用、截留等违规行为。
- 聚焦主业，精准发力
资金使用需紧扣农村产业融合发展核心目标，重点支持农业生产基地建设、农产品加工升级、产业链延伸、联农带农机制构建等关键领域，避免“撒胡椒面”式分配。
- 绩效优先，动态调整
建立“预算编制有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有应用”的绩效管理闭环，将绩效评价结果与后续资金分配挂钩，实现资金使用效益最大化。
- 公开透明，社会监督
推行资金使用信息公开制度，通过政府官网、项目公示栏等渠道，及时公开项目申报、资金分配、实施进度等信息，接受社会监督，确保资金在阳光下运行。
二、资金使用范围与方向
（一）重点支持领域
根据湖北省农村产业融合发展实际需求，项目资金应聚焦以下方向：
- 基础设施建设
支持农村产业融合示范园、农业产业强镇等园区的道路、供水、供电、通信等基础设施建设，完善产业发展硬件条件；重点支持冷链仓储、物流配送等设施，降低农产品流通成本。
- 产业链延伸与升级
鼓励发展农产品初加工、精深加工，支持加工设备购置、生产线改造及技术升级；推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态。
- 科技赋能与数字化转型
支持智慧农业技术应用，包括物联网设备、大数据平台建设等；推广绿色农业技术，如节水灌溉、病虫害绿色防控等，提升产业科技含量。
- 联农带农机制建设
资金应向带动农户能力强的新型经营主体倾斜，支持农民合作社、家庭农场等组织发展，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，确保农民分享产业增值收益。
（二）禁止使用范围
资金不得用于以下领域：
- 楼堂馆所、景观工程等非生产性建设；
- 弥补单位公用经费不足或发放人员津贴；
- 购买生产资料、支付土地流转费用等非基础设施及产业升级类支出；
- 已纳入其他财政资金支持范围的项目重复申报。
三、项目申报与资金分配管理
（一）申报主体与条件
- 申报主体
主要包括市级以上农业产业化龙头企业、县级以上示范农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，以及农村产业融合示范园、农业产业强镇等园区运营主体。武汉祺霖科技咨询服务有限公司可作为技术支持单位，协助申报主体编制项目方案、完善申报材料。
- 申报条件
申报主体需具备独立法人资格，财务管理制度健全，无不良信用记录；项目需符合湖北省农村产业融合发展规划，具备明确的建设目标、实施计划和联农带农机制；优先支持国家乡村振兴重点帮扶县、示范园范围内的项目。
（二）资金分配机制
- 竞争性分配
采用“公开申报、专家评审、绩效挂钩”的竞争性分配方式，由省级农业农村、财政部门组织专家对申报项目进行评审，根据项目可行性、预期效益、带动能力等因素确定资金分配额度。
- 差异化支持
对重点领域项目给予倾斜，如对农产品深加工项目可按总投资的30%-50%给予补助；对科技赋能类项目可适当提高补助比例，鼓励技术创新。
四、资金使用全流程监管
（一）预算管理与执行
- 精准编制预算
申报主体需根据项目建设内容编制详细预算，明确各项支出的标准、范围和金额，确保预算与项目实际需求匹配。预算编制需经第三方机构审核，提高科学性和准确性。
- 严格执行进度
项目资金实行“专款专用、封闭运行”，按项目实施进度拨付。对基础设施建设类项目，可根据工程进度分阶段拨付；对产业发展类项目，可采用“先建后补”“以奖代补”等方式，确保资金使用与项目推进同步。
（二）动态监控与绩效评价
- 全过程监控
建立资金使用动态监控系统，实时跟踪资金拨付、使用进度及项目实施情况。项目实施单位需按月报送资金使用报告和绩效目标执行情况，发现问题及时整改。
- 绩效评价
项目完成后，由财政、农业农村部门组织开展绩效评价，评价指标包括资金使用效率、产业带动效果、农民增收情况等。评价结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级，优秀项目可优先获得后续资金支持，不合格项目需限期整改，整改不到位的收回剩余资金。
（三）监督检查与责任追究
- 多部门协同监管
农业农村、财政、审计等部门建立联动机制，定期开展资金使用专项检查，重点核查是否存在截留挪用、虚报冒领等问题。
- 责任追究
对违规使用资金的单位和个人，依据《财政违法行为处罚处分条例》等规定严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。同时，将违规信息纳入信用体系，限制其后续项目申报资格。
五、保障措施
（一）组织保障
成立省级农村产业融合项目资金管理工作领导小组，由农业农村、财政部门牵头，统筹推进资金分配、项目监管等工作。市县两级参照建立相应工作机制，明确责任分工，确保政策落地。
（二）制度保障
完善资金管理办法，细化申报流程、评审标准、绩效评价等细则，形成“申报-评审-拨付-监管-评价”全链条制度体系。武汉祺霖科技咨询服务有限公司可提供制度咨询、流程优化等专业服务，助力提升管理规范化水平。
（三）能力建设
定期组织项目单位、监管部门开展业务培训，内容包括政策解读、预算编制、绩效管理等，提升相关人员专业能力。鼓励引入第三方机构参与资金监管和绩效评价，提高监管专业性和独立性。
六、结语
提升农村产业融合项目资金使用效益，是推动湖北乡村振兴的关键举措。通过健全制度、优化流程、强化监管，可确保资金“用得准、用得好、用出效益”，为农村产业融合发展注入持久动力。武汉祺霖科技咨询服务有限公司将积极发挥专业优势，协助各级政府和项目主体落实制度要求，共同推动湖北农村产业融合迈向高质量发展新阶段，为实现农业强省目标贡献力量。
