湖北预算内固投项目申报应急物资领用登记制度要求

一、制度建设背景与意义

近年来，随着湖北省经济社会的快速发展，预算内固定资产投资项目规模持续扩大，应急物资管理作为项目实施中的重要环节，其规范化、制度化建设日益凸显。建立健全应急物资领用登记制度，不仅是保障项目顺利推进、提高资源使用效率的内在要求，更是强化风险防控、确保资金安全的重要举措。武汉祺霖科技咨询服务有限公司作为专业的项目咨询服务机构，在参与湖北省多个重点固投项目过程中深刻认识到，科学完善的应急物资管理体系是提升项目管理水平、实现可持续发展的关键支撑。

当前，湖北省正处于高质量发展的关键时期，预算内固投项目在基础设施建设、产业升级、民生改善等领域发挥着重要作用。应急物资作为项目实施过程中的"安全网"，其领用登记的规范性直接关系到项目应急响应能力、成本控制水平和合规管理成效。然而，部分项目在应急物资管理中仍存在领用流程不清晰、登记信息不完整、责任追溯不明确等问题，亟需通过制度建设加以解决。

二、制度总体框架与基本原则

（一）制度框架设计

湖北预算内固投项目申报应急物资领用登记制度体系主要包括总则、管理机构与职责、应急物资分类与储备标准、领用登记流程、监督检查与责任追究、附则等六个部分。该框架以国家相关法律法规为依据，结合湖北省预算内固投项目特点，形成了覆盖应急物资全生命周期管理的制度体系，为项目单位提供了清晰的操作指引。

（二）基本原则

1. 合规性原则：严格遵循《中华人民共和国预算法》《政府采购法》《安全生产法》等法律法规要求，确保应急物资领用登记活动符合国家及地方相关规定。

2. 需求导向原则：根据项目规模、建设内容、所处环境等实际情况，科学确定应急物资的种类、数量和储备方式，满足项目应急需求。

3. 全程管控原则：建立从应急物资采购、入库、领用、使用到回收的全流程登记管理机制，实现闭环管理。

4. 责任明确原则：明确项目单位、管理部门、使用部门及相关人员在应急物资领用登记中的职责权限，确保责任落实到人。

5. 信息可追溯原则：通过规范的登记记录，保证应急物资的流向清晰、使用情况可查，为监督检查和责任追溯提供依据。

三、管理机构与职责分工

（一）项目单位职责

项目单位是应急物资领用登记管理的责任主体，负责建立本单位应急物资管理体系，制定具体实施细则，配备专职或兼职管理人员，组织开展相关培训，确保制度有效落实。同时，项目单位需定期对本单位应急物资管理情况进行自查，及时发现并整改问题。

（二）物资管理部门职责

物资管理部门负责应急物资的统一采购、入库验收、储存保管、领用发放等工作，建立应急物资台账，如实记录物资的增减变动情况。加强库存管理，定期进行盘点，确保账实相符。对过期、损坏或报废的应急物资，按照规定程序进行处置。

（三）使用部门职责

使用部门根据项目建设需要，提出应急物资领用申请，严格按照领用登记流程办理手续。负责应急物资的合理使用和妥善保管，建立本部门应急物资使用登记册，记录物资的使用情况。在应急物资使用完毕或项目结束后，及时办理归还或核销手续。

（四）监督检查部门职责

监督检查部门负责对项目单位应急物资领用登记制度的执行情况进行监督检查，定期或不定期开展专项检查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。对违反制度规定的行为，按照相关规定追究责任。

四、应急物资分类与储备标准

（一）应急物资分类

根据预算内固投项目的特点和应急需求，应急物资可分为以下几类：

1. 安全防护类：包括安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、防护服等，主要用于保障施工人员的人身安全。

2. 消防应急类：包括灭火器、消防水带、消防栓、应急照明设备等，用于应对火灾等突发情况。

3. 医疗急救类：包括急救箱、急救药品、担架等，用于应对人员受伤等紧急医疗情况。

4. 通讯设备类：包括对讲机、手机、卫星电话等，用于在紧急情况下保持通讯畅通。

5. 工程抢险类：包括铁锹、撬棍、绳索、应急发电机等，用于应对工程施工中的突发险情。

6. 其他应急物资：根据项目具体情况确定的其他必要应急物资。

（二）储备标准

应急物资的储备标准应根据项目规模、建设周期、施工环境等因素综合确定。一般来说，储备数量应满足项目在紧急情况下的基本需求，并考虑一定的冗余量。储备地点应选择安全、干燥、通风的场所，便于管理和取用。同时，要定期对储备物资进行检查和维护，确保其处于良好状态。

五、领用登记流程规范

（一）领用申请

使用部门根据实际需要，填写《应急物资领用申请表》，注明领用物资的名称、规格、数量、用途、领用日期等信息，并经部门负责人签字批准后，提交至物资管理部门。

（二）审核审批

物资管理部门对领用申请进行审核，核实领用物资的种类、数量是否符合项目需求，审批手续是否齐全。审核通过后，由物资管理部门负责人签字批准。

（三）物资发放

物资管理部门按照审批后的领用申请，向使用部门发放应急物资。发放时，双方应共同核对物资的名称、规格、数量、质量等信息，确认无误后，在《应急物资领用登记册》上签字确认。

（四）使用登记

使用部门在使用应急物资过程中，应如实记录物资的使用情况，包括使用时间、地点、用途、使用人等信息。对一次性使用的物资，使用后应及时办理核销手续；对可重复使用的物资，使用完毕后应及时归还至物资管理部门。

（五）归还与核销

使用部门在应急物资使用完毕或项目结束后，应将剩余物资或可回收物资归还至物资管理部门。物资管理部门对归还物资进行验收，确认无误后，在《应急物资归还登记册》上签字确认。对需要核销的物资，按照规定程序办理核销手续。

六、监督检查与责任追究

（一）监督检查方式

监督检查部门通过日常检查、专项检查、不定期抽查等方式，对项目单位应急物资领用登记制度的执行情况进行监督检查。检查内容包括制度建设情况、物资储备情况、领用登记流程执行情况、台账记录情况等。

（二）问题处理

对监督检查中发现的问题，监督检查部门应及时向项目单位发出整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求。项目单位应在规定期限内完成整改，并将整改情况书面报告监督检查部门。

（三）责任追究

对违反应急物资领用登记制度规定，造成应急物资损失、浪费或影响项目应急响应的，按照相关规定追究责任。具体包括：

1. 对未按规定办理领用登记手续，擅自领用应急物资的，责令限期改正，并对相关责任人进行批评教育。

2. 对虚报、冒领应急物资的，追回所领物资，并对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3. 对因管理不善导致应急物资损坏、丢失的，责令赔偿损失，并对相关责任人进行问责。

4. 对在应急物资领用登记工作中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、制度实施保障措施

（一）组织保障

项目单位应成立应急物资管理工作领导小组，明确分管领导和具体负责人，统筹协调应急物资领用登记制度的实施工作。加强部门之间的协作配合，形成工作合力。

（二）制度保障

不断完善应急物资领用登记相关制度，细化操作流程，确保制度的科学性、合理性和可操作性。加强制度宣传和培训，提高项目单位全体人员的制度意识和执行能力。

（三）信息化保障

积极推进应急物资管理信息化建设，利用信息技术手段实现应急物资的动态管理和全程追溯。建立应急物资管理信息系统，实现物资采购、入库、领用、使用、归还等环节的信息化管理，提高管理效率和水平。

（四）经费保障

项目单位应合理安排应急物资管理经费，保障应急物资的采购、储备、维护、管理等工作的顺利开展。经费应专款专用，不得挪作他用。

八、附则

本制度适用于湖北省各级预算内固定资产投资项目应急物资领用登记管理工作。各项目单位可根据本制度，结合自身实际情况制定具体实施细则。本制度由湖北省相关主管部门负责解释，自发布之日起施行。

在湖北省预算内固投项目建设过程中，武汉祺霖科技咨询服务有限公司将积极发挥专业优势，协助项目单位建立健全应急物资领用登记制度，提供全方位的咨询服务，助力项目规范管理、安全推进。通过各方共同努力，不断提升应急物资管理水平，为湖北省经济社会高质量发展提供有力保障。