鄂州市重点研发专项申报政策变化

武汉祺霖科技咨询服务有限公司作为深耕科技咨询领域的专业机构，长期关注鄂州市科技创新政策动态，精准把握政策走向，为企业提供专业、高效的申报指导服务。近年来，鄂州市深入实施创新驱动发展战略，不断优化重点研发专项申报政策，以激发各类创新主体的研发活力，推动科技创新与产业发展深度融合。以下将从多个维度详细解析鄂州市重点研发专项申报政策的变化。

一、立项原则：从问题导向到需求导向的深化

在政策演进过程中，鄂州市重点研发专项的立项原则经历了从“问题导向”到“需求导向”的深化。早期政策强调针对产业核心竞争力不强、企业研发能力不足等问题，依托科创供应链平台，支持高校科研院所、科研团队帮助企业开展技术攻关。而最新政策则进一步突出“需求导向”，更加聚焦产业发展的实际需求，围绕临空偏好产业、光电子信息、新能源新材料、生命健康、高端装备制造、低碳冶金、科技服务业、现代农业等优势主导产业，集聚创新要素，加快突破产业关键核心技术，不断塑造发展新动能新优势。

这种转变体现了鄂州市对科技创新规律的深刻把握，更加注重科技创新与产业需求的精准对接。通过聚焦产业发展的痛点和难点，引导创新资源向关键领域集聚，能够更有效地提升产业核心竞争力，推动产业高质量发展。例如，在光电子信息产业领域，针对芯片制造、显示技术等关键环节的需求，重点研发专项将给予优先支持，助力企业攻克技术难题，提升产业整体水平。

二、支持重点：领域拓展与细分深化

鄂州市重点研发专项的支持重点不断拓展和细分，涵盖了高新技术、社会发展、农业农村等多个领域，并针对不同领域的特点制定了差异化的支持政策。

（一）高新技术领域

在高新技术领域，政策始终突出企业创新主体地位，着力攻克光电子信息、新能源新材料、高端装备制造、低碳冶金等产业的核心、关键、共性技术难题。早期政策重点支持建设有市级及以上创新平台的单位开展技术攻关，支持额度为10 - 30万元，支持资金由市区按照1:1共担。最新政策在此基础上，进一步加大了对未来产业的支持力度，重点支持人工智能、前沿材料等未来产业领域，加快突破一批标志性技术产品。

同时，政策对企业研发投入的要求也更加明确。工业企业作为申报主体，需满足不同销售收入规模对应的研发费用占比要求，销售收入2亿元以上的企业，研发费用占销售收入比例≥3%；5000万元≤销售收入≤2亿元的企业，研发费用占销售收入比例≥4%；销售收入5000万元以下的企业，研发费用占销售收入比例≥5%。此外，上一年度研发经费超过1000万的单位，项目支持金额最高可达30万元；上一年度研发经费为500 - 1000万元的单位，项目支持金额最高为20万元；上一年度研发经费低于500万元的单位，项目支持金额最高为10万元。

（二）社会发展领域

社会发展领域的重点研发专项聚焦生物医药、人口健康、资源环境、公共安全等领域，加强产业关键核心技术攻关。早期政策主要围绕重大疾病防控与病理服务体系数智化、高端医疗器械研制、现代中医药创新、流域水资源保护、资源环境综合利用、生物技术安全、自然灾害预警监测、应急处置关键技术研究等方面展开。最新政策在此基础上，进一步深化了对医工交叉创新发展等领域的支持，鼓励跨学科、跨领域的合作研究，以解决社会发展中的复杂问题。

例如，在生物医药领域，政策支持开展新型药物研发、基因治疗技术研究等，以满足人民群众对健康医疗的需求；在资源环境领域，支持开展低碳环保技术研发、循环经济模式研究等，以推动绿色可持续发展。

（三）农业农村领域

农业农村领域的重点研发专项深入实施乡村振兴战略，聚焦特色种业、武昌鱼、种植业、养殖业、农产品包装、加工及储运、数字农业技术等现代农业。早期政策强调加强与武汉高校院所的技术合作，开展绿色、优质、高效、安全农业技术的研究攻关和成果推广。最新政策进一步加大了对数字农业技术的支持力度，鼓励利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升农业生产的智能化、精准化水平。

例如，支持开展智慧农业平台建设、农业物联网技术应用、农产品质量安全追溯系统研发等项目，以提高农业生产效率和农产品质量安全水平。同时，政策对农业农村领域项目的支持额度也有所提高，从早期的5万元提升至10 - 30万元，以更好地满足项目研发的资金需求。

三、申报条件：门槛优化与能力提升

鄂州市重点研发专项的申报条件不断优化，更加注重企业的研发能力、创新基础和发展潜力。

（一）基本条件

申报单位须是鄂州市内注册，具有独立法人资格的企事业单位。这一条件确保了项目的实施主体具备合法的经营资格和独立承担民事责任的能力，能够有效地组织和开展研发活动。

（二）企业研发基础条件

申报主体为企业的，应具备良好的研发基础条件和运行机制，自建或与高校院所共建研发机构、科技创新平台，财务制度健全，研发人员数量占到全部职工人数比例不能少于10%。这一要求体现了对企业研发能力的重视，只有具备一定研发基础和人才储备的企业，才能够更好地承担重点研发专项项目，确保项目的顺利实施和预期成果的实现。

（三）研发投入要求

工业企业作为申报主体的，研发投入需满足不同销售收入规模对应的研发费用占比要求。此外，最新政策还要求企业研发投入达到1000万元，这一要求进一步提高了企业的研发投入门槛，鼓励企业加大研发投入力度，提升自主创新能力。

（四）自筹经费能力

申报主体应具备与实施项目相匹配的资金筹措能力，工业企业作为申报主体的，自筹经费与申请财政经费比例不低于5:1。这一要求体现了政府引导、企业主体的原则，鼓励企业积极投入自有资金开展研发活动，提高项目的资金保障水平。

（五）项目立项要求

申报项目应已在本单位立项，项目实施截止日期也有明确规定。早期政策要求项目实施截止日期统一为2026年6月30日，最新政策则将其调整为2027年5月30日，给项目实施留出了更充足的时间。

（六）限制条件

政策还规定了一些限制条件，如规模以上企业未填报年度研发活动统计的不得承担本次项目；以往年度未验收或验收未通过的企业和项目负责人不得申报新项目，其中特定年度市级科技项目承担单位拟申报今年项目的，须按要求在今年内通过项目验收，并在申报今年项目时，提交验收承诺书；已经获得国家、省、市级其他财政资金支持的同一项目或研究内容相近的项目，不得重复申报本次项目。这些限制条件有助于规范项目申报秩序，提高项目质量，确保财政资金的有效使用。

四、支持方式：多元化与精准化

鄂州市重点研发专项的支持方式不断多元化和精准化，除了传统的财政资金支持外，还引入了“赛马制”等新型支持方式。

（一）财政资金支持

财政资金支持是重点研发专项的主要支持方式之一。政策根据企业的研发投入、项目创新性、预期成果等因素，给予不同额度的资金支持。支持额度从早期的5 - 30万元，逐步调整为10 - 30万元，部分领域最高可达30万元。同时，支持资金由市区按照1:1共担，充分发挥了市区两级政府的协同作用，加大了对企业研发活动的支持力度。

（二）“赛马制”支持

“赛马制”是鄂州市在重点研发专项申报中引入的一种新型支持方式。通过组织专家对申报项目进行“赛马”评审，对能攻克关键核心技术、预期成果多、经济效益好的项目给予支持。这种方式打破了传统的申报评审模式，更加注重项目的实际成效和发展潜力，能够有效地激发创新主体的竞争意识和创新活力。

例如，在2025年鄂州市“赛马制”重点科技项目申报中，针对半导体靶材用关键材料高纯锰的研制、基于多物理场耦合与数据驱动的全氢罩式退火炉智能优化与健康监测研究等多个领域的项目进行评审，对优秀项目给予重点支持。

（三）研发经费投入补贴

为了鼓励企业加大研发经费投入，鄂州市还出台了支持企业加大研发经费投入补贴资金政策。补贴对象为企业上一年度研发经费投入增量，即企业上一年度研发经费较前一年度的增量部分。通过给予研发经费投入补贴，能够降低企业的研发成本，提高企业的研发积极性，引导企业持续加大研发投入。

五、申报流程：简化优化与高效便捷

鄂州市重点研发专项的申报流程不断简化优化，提高了申报效率和便捷性。

（一）网上申报为主

近年来，鄂州市大力推进“互联网 + 政务服务”，重点研发专项申报主要通过鄂州市科技计划项目在线申报系统进行网上申报。新单位先注册单位账号，待单位账号审核通过后，再注册个人账号进行申报操作。这种方式避免了传统纸质申报的繁琐流程，节省了申报时间和成本，提高了申报效率。

（二）明确时间节点

政策对申报流程的各个环节都规定了明确的时间节点，包括项目申报截止时间、初审推荐截止时间、形式审查截止时间、报送材料截止时间等。企业需要在规定的时间内完成相应的申报工作，逾期视为放弃。明确的时间节点有助于企业合理安排申报进度，确保申报工作的顺利进行。

（三）简化审核环节

在审核环节，政策不断简化流程，提高审核效率。各区科技管理部门、相关事业单位对项目进行真实性审核，对通过审核的项目汇总推荐至市科技局；市科技局按照不低于申请单位10%的比例，对项目进行现场抽查，重点核查项目实施单位内部立项、研发费投入、实施推进等情况。通过简化审核环节，减少了不必要的中间环节，提高了审核效率。

六、项目管理：强化监督与绩效导向

鄂州市重点研发专项的项目管理不断强化监督与绩效导向，确保项目的顺利实施和财政资金的有效使用。

（一）中期评价与验收

政策要求对重点研发专项项目进行中期评价和验收。中期评价主要关注项目实施进展情况、财政专项资金到位及使用情况、自筹资金到位及使用情况、项目资金及账目管理的规范性等内容。验收则重点考察项目是否达到预期目标，是否取得了预期的技术成果、经济社会效益等。通过中期评价和验收，能够及时发现项目实施过程中存在的问题，采取有效措施加以解决，确保项目的顺利实施。

（二）科研信用管理

建立科研信用管理制度，市科技局对备案项目的信用进行评价和记录，作为其今后参加项目等活动的重要依据。对科研信用良好的单位和个人，在项目申报、资金支持等方面给予优先考虑；对科研信用不良的单位和个人，将采取限制申报、取消资格等措施。科研信用管理有助于规范科研行为，营造诚实守信的科研环境。

（三）绩效评价

建立以质量、绩效、贡献为核心的评价体系，重点考察项目预期的技术成果、经济社会效益，充分调动科研人员积极性和创造性。绩效评价结果将作为后续项目支持、资金分配的重要依据，引导创新主体更加注重项目的实际成效和贡献。

综上所述，鄂州市重点研发专项申报政策在立项原则、支持重点、申报条件、支持方式、申报流程和项目管理等方面都发生了显著变化。这些变化体现了鄂州市对科技创新的高度重视和持续投入，旨在通过优化政策环境，激发各类创新主体的研发活力，推动科技创新与产业发展深度融合，为鄂州市经济社会高质量发展提供强大的科技支撑。武汉祺霖科技咨询服务有限公司将持续关注政策动态，为企业提供专业、精准的申报指导服务，助力企业在科技创新的道路上取得更大的突破。