湖北省预算内农村产业融合项目如何实现融合发展高质量

农村产业融合发展是乡村振兴战略的重要引擎，更是湖北省建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”的核心路径。近年来，湖北省以预算内投资项目为抓手，通过政策引导、资金撬动、主体培育等多维举措，推动农村一二三产业深度融合，取得了阶段性成效。武汉祺霖科技咨询服务有限公司作为省内农村产业融合领域的专业服务机构，深度参与项目规划与实施，在实践中探索出一套具有湖北特色的融合发展路径。当前，面对产业结构单一、利益联结松散、要素支撑不足等挑战，如何通过预算内项目的精准实施实现融合发展高质量，成为亟待破解的重要课题。

一、构建政策支撑体系，夯实融合发展制度基础

政策是农村产业融合发展的“导航仪”和“稳定器”。湖北省立足省情实际，构建了“顶层设计+专项政策+地方细则”的三级政策体系，为预算内农村产业融合项目提供全周期制度保障。在顶层设计层面，先后出台《湖北省农村产业融合发展规划（2023-2027年）》《关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等文件，明确提出“到2027年建成省级农村产业融合示范园100个、培育融合型龙头企业500家”的目标，将预算内资金向全产业链打造、多业态融合、联农带农紧密的项目倾斜。

在专项政策层面，省发改委、农业农村厅联合印发《湖北省农村产业融合发展中央预算内投资管理办法》，规范项目申报、资金使用、绩效评价等流程。办法明确中央预算内资金重点支持农业生产基地基础设施建设、加工流通集聚区公用设施配套、农文旅融合项目公共服务设施完善等领域，单个项目中央资金支持规模不超过4000万元，且需配套不低于50%的社会资本，形成“政府引导、市场运作”的资金投入机制。同时，将“联农带农效益”作为项目评审的核心指标，要求项目实施后带动农户数量、农民人均增收幅度等达到规定标准，确保发展成果惠及农民。

在地方细则层面，各市（州）结合资源禀赋制定差异化政策。例如，武汉市出台《农村产业融合示范园建设导则》，重点支持“农业+文旅”“农业+电商”等新业态；襄阳市建立“合作社+辅导员”制度，为融合项目提供财务规范、技术指导等全流程服务。政策体系的不断完善，为预算内项目的顺利实施提供了清晰路径和制度保障，推动融合发展从“点上探索”向“系统推进”转变。

二、聚焦全产业链打造，提升融合发展内生动力

产业链是农村产业融合的“骨架”，只有实现产业链各环节的有机衔接，才能释放融合发展的乘数效应。湖北省预算内农村产业融合项目以“建链、补链、强链”为主线，推动农业从单一生产向“生产+加工+服务”全链条延伸，提升产业附加值和竞争力。

在“建链”方面，重点围绕粮食、油料、畜禽、水产等优势产业，建设标准化种养基地，完善灌溉排水、电力通讯、田间道路等基础设施。通过预算内资金支持，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，实现生产环节的规模化、集约化。例如，在水稻产业融合项目中，通过建设智能育秧中心、病虫害绿色防控体系、农机社会化服务站，推动“良种+良法+良机”配套，提高单产和品质，为后续加工环节奠定基础。

在“补链”方面，针对产业链薄弱环节，加大对农产品初加工、精深加工的投入。支持建设保鲜仓储、冷链物流设施，解决“最先一公里”和“最后一公里”问题；鼓励发展农产品加工园区，引进先进加工技术和设备，开发即食食品、功能食品、保健品等多元化产品，延伸产业链条。同时，推动加工副产物综合利用，如利用稻壳生产活性炭、米糠提取膳食纤维，实现“吃干榨净”，提升资源利用效率。

在“强链”方面，着力构建“生产+加工+销售+服务”一体化产业链。通过预算内资金引导，培育壮大融合型龙头企业，支持企业建立研发中心，开展关键技术攻关，提升产品科技含量。加强“线上+线下”市场体系建设，发展农村电商、直播带货等新业态，推动“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。武汉祺霖科技咨询服务有限公司在产业链整合中发挥专业优势，为项目提供产业链规划、品牌策划、市场对接等服务，帮助企业打通从生产到消费的全链条堵点。

三、创新利益联结机制，保障融合发展成果共享

农民是农村产业融合的主体，只有建立紧密的利益联结机制，才能确保农民在融合发展中获得稳定收益。湖北省预算内农村产业融合项目将“联农带农”作为核心评价指标，创新多种利益联结模式，让农民从产业链各环节分享增值收益。

“订单农业+保底收益”模式是当前应用最广泛的利益联结方式。项目支持龙头企业与农户签订长期购销合同，明确最低收购价，保障农民生产收益；同时，企业根据市场行情给予二次返利，让农户分享加工销售环节的利润。例如，在畜禽养殖融合项目中，企业为农户提供种苗、饲料、技术指导，农户按标准养殖，企业保价回收，形成“风险共担、利益共享”的共同体。

“股份合作+按股分红”模式则通过资产入股实现深度联结。鼓励农户以土地经营权、房屋产权、生产设施等入股合作社或龙头企业，成为股东，参与经营决策和利润分配。在农文旅融合项目中，农户将闲置农房改造为民宿、农家乐，以房屋使用权入股，按比例分享旅游经营收益，既盘活了闲置资源，又增加了财产性收入。

“服务带动+务工增收”模式为农户提供多元化就业渠道。融合项目通过建设加工园区、电商平台、休闲农业基地等，创造大量就业岗位，吸纳本地农民就近务工。同时，支持农民发展生产性服务业，如农机作业、植保服务、仓储物流等，通过服务环节增收。预算内资金对吸纳就业多、带动增收效果好的项目给予倾斜，引导企业履行社会责任，实现企业发展与农民增收的双赢。

四、强化要素支撑能力，破解融合发展瓶颈制约

要素保障是农村产业融合发展的“助推器”。湖北省针对土地、人才、资金、科技等要素制约，通过预算内项目实施，创新要素配置机制，为融合发展提供有力支撑。

在土地要素方面，优化农村土地利用规划，保障产业融合项目用地需求。通过城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，盘活农村闲置土地资源。预算内项目优先支持利用废弃厂房、校舍、仓库等发展农产品加工、乡村旅游等业态，提高土地利用效率。同时，完善土地流转服务体系，鼓励农户以出租、入股等方式流转土地经营权，发展适度规模经营。

在人才要素方面，实施“乡村产业振兴领军人才培养计划”，预算内资金每年安排专项经费用于人才培训。围绕新型农业经营主体负责人、农村电商从业者、农旅项目运营者等群体，开展政策法规、经营管理、技术技能等培训，提升其融合发展能力。建立“科技特派员+产业顾问”制度，从高校、科研院所选聘专家下沉项目一线，提供技术指导和智力支持。武汉祺霖科技咨询服务有限公司积极参与人才培训项目，开发针对性课程，培养了一批懂技术、会经营、善管理的融合发展带头人。

在资金要素方面，构建“财政+金融+社会资本”多元投入格局。预算内资金发挥“四两拨千斤”作用，通过贴息、担保、以奖代补等方式，撬动银行信贷、保险资金、社会资本投入产业融合项目。推广“政银担”合作模式，设立农村产业融合发展专项贷款，降低融资门槛和成本。鼓励发展农村普惠金融，开展农产品冷链物流、休闲农业等领域的信贷产品创新，解决融资难、融资贵问题。

在科技要素方面，加强农业科技创新与成果转化。预算内项目支持建设农业科技小院、田间学校、技术创新中心，推动新品种、新技术、新模式的应用。发展智慧农业，推广物联网、大数据、人工智能等技术在农业生产、加工、销售各环节的应用，提高产业智能化水平。支持农产品质量安全追溯体系建设，实现“从田间到餐桌”全程可追溯，提升产品市场竞争力。

五、推动业态模式创新，拓展融合发展多元路径

业态创新是农村产业融合的“活力源”。湖北省预算内农村产业融合项目立足资源禀赋，推动“农业+”多业态融合，拓展农业多种功能，延伸产业链价值链。

“农业+文旅”融合是最具湖北特色的业态模式。依托湖北丰富的生态资源和文化底蕴，预算内项目支持建设休闲农业园区、乡村民宿集群、农耕文化体验基地等，开发采摘垂钓、农事体验、科普教育、康养度假等产品。结合“长江国家文化公园”“三国文化旅游带”建设，打造一批乡村旅游精品线路，推动农文旅深度融合，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

“农业+电商”融合加速农产品上行。预算内资金支持建设农村电商服务中心、直播基地，培育农播客、电商带头人，通过直播带货、社群营销等方式，拓宽农产品销售渠道。推动“江城百臻”“荆楚优品”等区域公用品牌线上推广，提升品牌知名度和影响力。支持发展“订单农业+电商”模式，根据线上订单需求组织生产，实现产销精准对接。

“农业+康养”融合满足消费升级需求。利用农村生态环境优势，建设康养基地、中医药种植园、森林疗愈中心等，开发药膳养生、田园康养、运动健身等产品。结合中医药产业发展，培育“中药材种植+加工+康养服务”产业链，实现一二三产业融合发展。预算内项目支持康养设施建设和专业人才培养，推动康养产业规范化、品牌化发展。

“农业+循环”融合践行绿色发展理念。推广“种养结合”“农牧循环”模式，支持建设畜禽粪污处理、秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理等设施，实现农业废弃物资源化利用。发展生态农业、有机农业，减少化肥农药使用，提升农产品品质和生态效益。预算内资金对绿色循环项目给予优先支持，推动产业融合与生态保护协同发展。

六、完善监测评估体系，确保融合发展质量效益

高质量发展离不开科学的监测评估。湖北省建立健全预算内农村产业融合项目监测评估体系，从项目申报、实施到验收全过程加强监管，确保资金使用效益和项目实施质量。

在项目申报环节，严格审核项目可行性、合规性和绩效目标。建立“专家评审+实地考察”机制，重点评估项目的产业基础、融合模式、联农带农效果、资金筹措能力等，确保项目质量。对申报材料不实、预期效益不佳的项目坚决不予立项，从源头上把控项目质量。

在项目实施环节，实行“月调度、季通报、年考核”制度。依托信息化平台，实时监测项目进度、资金使用、绩效目标完成情况，及时发现和解决问题。建立项目监理制度，聘请第三方机构对项目建设质量、进度进行全程监督，确保项目按计划推进。对资金使用不规范、进度滞后的项目，责令限期整改，整改不到位的收回资金。

在项目验收环节，引入第三方评估机构开展绩效评价。评价指标包括产业融合度、经济效益、社会效益、生态效益等，重点考核农民增收、就业带动、产业链延伸等核心指标。评价结果作为后续资金安排、项目申报的重要依据，形成“申报-实施-验收-反馈”的闭环管理机制。通过严格的监测评估，确保预算内项目真正发挥促进产业融合、带动农民增收的作用。

结语

湖北省预算内农村产业融合项目的实施，为推动农村产业高质量发展提供了有力支撑。通过构建政策支撑体系、打造全产业链、创新利益联结机制、强化要素保障、推动业态创新和完善监测评估，湖北正逐步探索出一条具有中部地区特色的农村产业融合发展路径。武汉祺霖科技咨询服务有限公司等专业机构的深度参与，为项目实施提供了专业支撑。未来，随着乡村振兴战略的深入推进，湖北省将持续优化预算内资金投向，创新融合模式，激发主体活力，推动农村产业融合发展迈向更高质量，为建设农业强省、实现共同富裕奠定坚实基础。